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航权难逾越

中航协担心联邦快递等通过拿到国内快递执照而越过航权在国内直飞,但是根据国际法和中国法律规定,联邦快递必须通过中国民航局的审批才能申请到航权。


  公开资料显示,在国家邮政局6月21日公布的信息中,联邦速递(中国)获得的许可证号是“国邮20100147C”,指的是其在2010年获得的国际业务资质,有效期从2010年8月25日至2015年8月24日。同样,UPS获得的也是2010年的国际经营业务资质,有限期为2010年5月17日至2015年5月16日。根据民航局主管官员对财新记者的回应,上述两家公司目前确未获得国内经营业务资质。而按照中国2009年颁布实施的《邮政法》,主管部门应在申请递交45日之内做出是否审批的回复。


  “年内是否能够获得审批,不方便讲。”上述国家邮政局官员表示,此事太敏感。


  根据2009年新的《邮政法》第六条规定,外商不得投资经营信件的国内快递业务。联邦快递和UPS过去只经营从中国国内至国际快递业务。此次申请国内快递业务执照,也是按照新的《邮政法》规定,申请的是“非信件的国内快递业务”。


  尽管上述两家公司的国内快件业务资质尚未拿到,这种想象已令民航业者感到惊恐。“中航协背后是有企业利益的,但认为拿到快递牌照就会越过航权,这个担心是多余的。”民航快递公司一位高管在对财新记者表示。


  中航协由多家航空公司发起设立。国航和东航分别有自己的货运航空公司,南航也有自己的货运部,这些航空公司在经营自己的货物运输业务同时,目前都不同程度与国内快递企业在航空速递业务方面有合作。


  “中航协的理解有偏差。”上述业内人士表示,国家邮政局和民航局都隶属交通部,但牌照是各发各的,“发快递执照的意思,是你可以在城市里布点,但飞行还要向民航局申请。”


  根据国家民航总局(2008年后改为民航局)、商务部和发改委于2002年8月1日起颁布施行的《外商投资民用航空业规定》,外商投资公共航空运输企业,应由中方控股,一家外商(包括其关联企业)投资比例不得超过25%。同时,该外商投资企业需向民航局申请许可证。这是目前对于外资快递公司在国内运营的最大障碍。不过,由于《邮政法》是全国人大常委会通过的,而《外商投资民用航空业规定》只是民航局、发改委和商务部共同制定的部门规章,法律效力不及前者。有多位民航人士认为,如果联邦快递等顺利拿到国内快递执照,下一步拿到民航的航空经营执照不会很难。


  民航局华北局一位官员在接受财新记者采访时强调,快递公司不是航空公司,要成立货运航空公司才能申请航线和时刻。“如果符合法律规定,民航局没有理由不批。”上述官员说。他强调根据目前法律,民航局对于外资经营国内航空业务的规定,是不控股。此前,已经有包括翡翠航空、银行航空在内的多家中外合资货运航空公司成立。


  前述快递公司高管告诉财新记者,根据国际民航组织制定的航权规定,国与国之间的航权开放需要通过谈判获得。目前,中美两国之间并没有开放第九航权,即境内经营权。


  因此,即使联邦快递公司获得货运航空公司运营资格,也不意味着可在国内两个城市之间实现直飞。

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